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砥砺奋进70年 我国煤矿安全生产实现八个历史性跨越

2019-11-17 19:40:09
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人民日报北京9月30日电(记者杜殷飞)记者今天从国家煤矿安全监察局获悉,新中国成立70年来,我国煤炭工业发生了巨大变化。煤矿安全工作取得了历史性成就,实现了八次历史性跨越,为保障国家能源安全供应和国民经济快速发展做出了历史性贡献。

煤矿安全生产管理体系越来越完善

实现从行业管理到“国家监管、地方监管、企业责任”的历史性跨越

新中国成立70年来,随着中国经济社会发展的变化,“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针不断完善。煤矿安全管理体制不断改革。改革开放前,煤矿安全工作模式先后经历了“行业管理、工会监督、劳动部门检查”三个标志性阶段,改革开放初期的“企业管理、国家监督、工会监督”,2004年后的“国家监督、地方监督、企业责任”。

特别是国家垂直管理煤矿安全监管体系建立后,通过不断改革、发展和创新,与国家煤矿安全监察局、26个省级煤矿安全监察局和76个地区监察局建立了三级垂直监管体系。地方各级监管部门落实属地监管职责,密切关注安全生产标准化、复工复产验收、专项整治等关键环节。煤矿安全工作逐步走向法制化、规范化轨道。

自2016年以来,《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》出台,进一步强化了地方党委政府的领导责任、相关部门的监督责任和企业主体的责任。安全生产责任制“党政同责、一岗两责、共同管理、失职问责”日益完善。

煤矿安全生产法律制度逐步完善。

实现行政管理向法治的历史性跨越

新中国成立后的很长一段时间里,我国煤矿安全生产主要是通过命令、指示、指标和规章等行政手段和手段来管理的。随着法治的不断推进,自1993年以来,《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》和《安全生产法》相继颁布,煤矿安全生产法制意识不断增强。目前,我国煤矿安全生产工作初步形成了由15项法律法规、50多项部门规章、1500多项国家和行业标准组成的煤矿安全生产法律法规标准体系,为煤矿安全生产提供了有力的法律保障。

20年来,国家煤矿安全监察局不断推进规范执法、严格执法、准确执法。先后制定了《煤矿安全监察机构权责清单》、《煤矿分类监察指导意见》、《煤矿安全监察执法手册》、《煤矿安全监察行政处罚自由裁量基准》、《煤矿安全监察执法文件样式、生产规范、模板》、《煤矿安全生产违法违规行为规范》等规范性制度。 全面实施行政执法公示制度、执法全过程备案制度、重大执法决策实施办法和法律审查制度(试行)。 地方各级政府也出台了一些相关的地方性法规和标准。煤矿安全监察部门制定了年度执法计划,实行分类监管,创新执法方式和手段,做到依法行政,执法必严,违法必究。

煤炭产业结构的持续优化

实现由多、小、散、乱向大基地、大集团、大煤矿的历史性跨越

1949年,全国只有329个煤矿,平均规模为99,000吨/年。1982年,国家取消了以前不允许群众集资和私人经营煤矿的体制限制。1983年4月,国务院发布了《关于加快乡镇煤矿发展的八项措施》。在“快水”政策的影响下,大量乡镇和个体煤矿相继投产。1997年,全国煤矿数量达到82,000个左右的高峰,平均规模仅为每年16,700吨。但是,也存在煤矿数量多、矿井规模小、生产秩序混乱、重特大事故频发等问题。

1994年,国务院召开全国乡镇煤矿工作会议,采取“支持、改革、整顿、团结、提高”的交叉政策,要求用两年左右的时间完成乡镇煤矿的整顿。自20世纪末以来,国家通过关井限产、整顿关闭、兼并重组、产能撤除等政策措施,到2018年底全国煤矿数量减少到5800个,平均规模92万吨/年。在2016年至2018年煤炭产能移除期间,淘汰了4155个产能为6.95亿吨的煤矿。

在小煤矿关闭、落后产能退出的同时,国务院发布了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》,加快实施资源整合、兼并重组,推进大型煤炭基地和大型煤炭企业建设。

到目前为止,全国已建成14个大型煤炭基地,占全国煤炭产量的95%。前四大煤炭企业产量占全国总产量的26.5%,前八大煤炭企业产量占近40%。每年有7家1亿吨以上的煤炭企业,10家5000万吨以上的煤炭企业,1200家120万吨以上的大型现代煤矿。煤炭工业的集中度在不断提高。大型煤炭企业集团和大型现代煤矿已成为煤炭供应的主力军,为安全生产创造了更好的条件。

煤矿重大灾害管理继续深化。

实现从地方治理到临时和永久治理以及全面治理的历史性跨越

我国煤炭资源赋存条件相对较差,瓦斯、煤尘、水、火、顶板、岩爆等自然灾害严重。自1949年以来,在我国涉及100多人的25起煤矿事故中,发生了23起瓦斯水害事故,占事故总数的92%。实践证明,通过一般的预防措施和局部控制很难根除煤矿重大灾害。

瓦斯是煤矿安全的“第一杀手”。国家煤矿安全监察局在继承“先抽后采、监测监控、风定产”瓦斯治理方针的基础上,推进“通风可靠、规范抽采、有效监控、妥善管理”的瓦斯治理体系建设,强化“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、规范抽采”的瓦斯治理,实现了瓦斯超限零突出目标管理。 制定《煤与瓦斯突出防治细则》,充分发挥瓦斯抽采利用政策的作用,开展瓦斯治理“攻坚战”和专项整治工作。 2018年,全国煤矿发生9起重大瓦斯事故,49人死亡,分别比2000年的353起和2662起下降了97%和98%。各地和煤矿企业要结合实际,加强瓦斯治理。山西建立了规划区、准备区和生产区“三带联动”的瓦斯治理模式,建立了“采煤与瓦斯抽采一体化”、“煤与瓦斯抽采一体化”的立体瓦斯抽采系统。陕西煤化集团铜川矿业公司率先提出“零瓦斯超限”的概念,连续8年没有瓦斯超限。

在水害防治方面,国家煤矿安全监察局制定了《煤矿水害防治细则》,宣传水害防治“五个转变”理念,构建“七位一体”工作体系,实施“三专两查一退”措施。2018年,全国煤矿发生3起特大及以上水害,10人死亡,比2000年的43人和255人分别下降93%和96%。

随着煤矿开采深度和强度的增加,冲击地压的危害日益突出。国家煤矿安全监察局发布《煤矿岩爆防治细则》和《关于加强煤矿岩爆防治的通知》,从源头上加强煤矿岩爆综合治理。为了从事故中吸取教训,山东省要求岩爆矿井工作面必须在2019年底前实现智能化,以大幅减少矿井高风险岗位的工人数量,实现无人(少人)安全。

煤矿科技支撑能力明显提高

实现从人工操作到机械化、自动化、信息化、智能化开采的历史性跨越

新中国成立初期,大多数煤矿生产条件恶劣,技术装备落后。采矿方法为无支架穿巷高落、明火爆破、人工落煤、人畜拉煤,安全性得不到保证。

随着科学技术的发展和社会的进步,我国煤炭开采技术经历了炮采、普通机械化采煤、综合机械化采煤和智能无人开采阶段。挖掘工作也逐渐向机械挖掘、综合挖掘和智能挖掘发展。巷道支护从木质支护和金属支护发展到锚网(索)支护。

中国共产党第十八次全国代表大会以来,国家煤矿安全监察局大力推进机械化、自动化、信息化和智能化的“四个现代化”以及机器人的开发和应用。目前,厚煤层大采高和年产1000万吨综采成套技术装备取得重大突破。全国煤矿机械化水平分别达到78.5%和60.4%。大型矿井、煤与瓦斯突出矿井已基本完成安全监控系统升级改造,其他煤矿将于2020年完成升级改造任务。目前,已建成183个智能采煤工作面,正在开发和应用38种5型煤矿机器人。以山东省为例,今年全省煤矿智能建设计划投资14.67亿元,建设164个智能采煤工作面。兖矿集团投资3300万元建立智能采矿实验中心;山能造矿业集团成立了一个专门的班级负责智能采矿。十二个采煤工作面已经实现了智能开采。山能新矿集团已将智能采矿建设纳入“重点项目和重点项目”绩效评估,并提出了单个地下班次“200大矿100小矿”的目标。

国家煤矿安全监察局依靠科技进步,推进“一优三降”(优化生产体系,降低生产水平,减少采煤工作面和人数),实现煤矿安全高效。2018年,全国煤炭工业人均生产效率为1000吨/年,分别比1978年的137吨/年和1999年的276吨/年高6.3倍和2.6倍。

煤矿安全基础管理水平不断提高。

实现从粗放型到标准化和精细化的历史性跨越

受煤矿井下条件、煤炭供需矛盾、人员素质等综合因素的影响,煤炭行业长期以来依赖于项目化、失速化、规模化、众包化的广泛快速发展模式。

20世纪90年代,原煤炭工业部提出“管理、设备、培训并重”的原则,将质量标准化和安全提升到一个新的水平。自2000年以来,国家煤矿安全监察局先后发布了《关于加强国有重点煤矿和小煤矿基本安全管理的两个指导意见》。国家煤矿安全监察局会同有关部门召开了全国煤矿安全队伍建设推进会议,开展了争创“三优”(优秀安全队伍、优秀班组长、优秀监督员)活动,召开了煤矿安全基础设施推进会议和煤矿安全培训现场会议等。,并创新性地提出“管理、设备、质量、体系”并重。为完善“三位一体”煤矿安全生产标准化体系,发布了《煤矿安全培训条例》、《煤矿安全生产标准化考核分级办法(试行)》等制度标准。截至2018年底,全国符合国家标准的煤矿3020个,其中一级标准化煤矿444个,二级标准化煤矿1533个,三级标准化煤矿1043个。在全国范围内,47个矿井在一次转移中有1000多口井,现在都降到了1000口以下。煤矿从业人员从2012年的426万人减少到249万人,减少41.5%。

近年来,各地积极开展“安全生产月”、“千里安全生产”、“创优”等一系列活动,推进煤矿企业安全文化建设,加强煤矿安全生产宣传教育、舆论引导和社会监督。安全发展的理念更加深入人心,员工的安全意识和安全技能不断提高,“以人为本,生活第一”的氛围更加浓厚。

煤炭总产量大幅增加。

实现产能从严重短缺向全面过剩和供求基本平衡的历史性跨越

煤炭是中国的主要能源和重要工业原料。70年来,中国煤炭工业由小到大,由弱到强,煤炭产量总体呈上升趋势。

新中国成立初期,一切都被浪费了,国家非常重视煤炭工业的恢复、建设和发展。煤炭产量从1949年的3243万吨增加到1956年的1.1036亿吨,首次超过1亿吨。

受“大跃进”和“文化大革命”的影响,煤炭生产秩序中断,煤炭供应短缺,许多工厂因缺煤而未得到充分利用。

1978年,中国煤炭工业也进入了改革开放的新时代,煤炭年产量达到6.18亿吨。20世纪80年代,在“快水”煤炭开发政策的推动下,煤炭产量迅速增加。2013年,中国煤炭产量创下39.74亿吨的历史新高,扭转了煤炭供应短缺的局面。

受宏观经济增长放缓等因素影响,2014年至2016年煤炭产能严重过剩。2016年,国务院《关于克服煤炭行业产能过剩、实现跨越式发展的意见》明确要求用3-5年时间收回约5亿吨产能,削减和重组约5亿吨产能。随着去生产政策的实施,中国煤炭工业保持了总体上丰富的生产能力和基本的供需平衡。2018年,全国煤炭产量达到36.8亿吨,是1949年的114倍,满足了国民经济和社会发展的需要。

煤矿安全工作取得显著成效。

实现从事故频发到安全生产总体稳定的历史性跨越

70年来,我国煤矿安全生产先后经历了恢复调整、异常波动、持续恶化、高波动和稳定下滑五个阶段,煤矿安全生产形势总体稳定。

1949年,全国有731人死于煤矿事故,死亡率为百万分之22.54,为历史最高。1994年,全国煤矿事故死亡人数达到7016人的历史最高水平。1997年,煤矿重大事故达到95起的历史最高水平。2018年,全国煤矿事故死亡333人,重大事故2起,死亡率为百万分之0.093,分别比历史最高水平低95.3%、97.9%和99.6%。所有指数都达到了历史最高水平。

站在新的历史起点上,煤矿安全生产工作要树立安全发展的理念和红线的含义,继续实现事故总数、较大事故和百万吨死亡率的“三降”,促进煤矿安全生产形势的根本改善,满足200多万煤炭行业职工对美好生活的向往,不断增强他们的安全感、成就感和幸福感。

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