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社论丨中国石油安全需要完善的制度体系与国家战略加以保障

2019-11-27 11:57:53
9月14日凌晨,沙特境内最大的油田和原油处理厂遭遇无人机袭击,导致570万桶/日的产量停滞,接近沙特全部产量的60%。按照沙特官方的认定,该组织或许是由伊朗方面提供支持。原油处理厂受到袭击之后,接近7

资料来源:《21世纪经济先驱报》

9月14日,沙特阿拉伯石油工业中心的两家工厂遭到袭击。沙特阿拉伯是世界上最大的石油出口国。这次袭击导致沙特阿拉伯关闭了相当于世界石油供应量5%的石油生产能力。这导致原油期货上涨10%到20%,是自1991年伊拉克战争以来最大的每日涨幅。

市场认为,如果沙特阿拉伯不能迅速恢复供应并弥补袭击造成的损失,油价可能高达每桶100美元。目前,沙特阿拉伯对恢复产能的判断含糊不清,这将需要很长时间。换句话说,地缘政治可能会进一步复杂化,市场的判断是悲观的。

美国宣布将出售其石油储备,以抑制市场短缺造成的价格波动。尽管美国已经是最大的石油生产国,但美国政府不希望看到油价上涨和cpi上升,从而限制美联储(fed)做出降低利率的决定。油价上涨无法弥补沙特石油出口的下降,如果恢复生产需要太长时间,市场份额可能会转移到其他产油国。毕竟,在过去的一段时间里,沙特主导的欧佩克和俄罗斯等未加入欧佩克的其他主要产油国一直在协调减产,以支撑油价,其他国家也有能力增产。

然而,更大的风险尚未消除,即中东局势的趋势。尽管也门胡塞武装部队声称他们使用了10架无人驾驶飞机对沙特阿拉伯发动袭击,但美国官员和沙特政府认为有“黑手”。如果美国和沙特阿拉伯对伊朗做出回应,这可能对全球石油供应不利,因为该地区是全球石油出口中心。

中国目前是世界第二大石油消费国,是多年来石油消费增幅最大的国家,也是世界上最大的石油进口国,2018年石油依存度约为70%。美国是世界上最大的石油生产国。因此,中国、日本、印度和东南亚国家对中东石油供应最为敏感。中东的安全和秩序与美国密切相关。如果中东出现石油供应危机,这只会是美国的价格波动和亚洲国家的某些供应风险。

作为一个工业国,中国没有受到石油安全的打击,但它也应该提前做好计划。

在美国历史上,石油安全造成了许多冲击,因此制定了详细的应对机制。早在20世纪50年代,中东产油国的国有化和三次中东战争都影响了全球石油供应和价格,但并没有危及美国本身的石油安全。

1973年的第四次中东战争及其导致的石油禁运打击了美国和日本等工业化国家的经济。美国的工业生产下降了14%,日本下降了20%以上,所有工业化国家的工业生产都显著放缓。伊朗伊斯兰革命爆发于1979年,两伊战争爆发于1980年9月。主要产油国产量的下降导致了第二次石油危机,导致美国cpi在1980年迅速上升到13.6%。这也是美国陷入长期滞胀的主要原因之一。由此,西方国家认识到石油政治的重要性,必须掌握中东局势的主导力量。

在通货膨胀压力的背景下,对中国来说,如果油价上涨过快,可能会造成更大的通货膨胀压力,限制货币政策和汇率政策的空间。随着国内外需求的萎缩,如果油价上涨带动工业和运输成本的整体上升,将会产生一定的影响。这只是一个短期影响。从长远来看,中国也应该为石油供应的安全做好准备。

首先,我们可以考虑不断完善相关的应对机制。例如,建立处理石油危机的管理组织和管理制度,并制定相关法律;以科学计算为基础建立战略石油储备是核心,重点是建设燃料转换能力和国内增产应急计划。中国已经建立了类似的管理体系和部署,但仍需要进一步的测试,特别是全面的压力测试。

第二,摆脱对石油能源和单一能源的过度依赖。积极开发替代能源和新能源,特别是电动汽车;实现油源多元化,避免特定产油国比例过高;投资更多的国内外油气资源等。

第三,积极参与国际能源机构框架内的国际协调,并与新兴工业国家一道努力确保中东的地缘政治稳定。过去一年,美国对伊朗、委内瑞拉和其他国家实施了制裁,这两个国家都是重要的石油出口国。这种制裁也对该地区的局势产生了负面影响。

作为一个全球工业大国,中国需要一个可信的能源安全战略。石油和核心技术一样,对中国的发展不可或缺。如果核心技术能够通过努力得到独立控制,石油安全需要一套完善的体系和国家战略来保证。

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