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“让人为之一振”的深圳版国企综改方案,究竟有哪些大突破?

2019-10-25 17:57:08
深圳区域性国资国企综合改革试验正式启动,改革方案亮点频现,尤其是在鼓励科技创新、激励科研人员方面的突破较大。9月24日,深圳市召开区域性国资国企综合改革试验动员会,要求全面落实国务院国企改革领导小组办

深圳国有及国有企业区域综合改革正式启动,改革方案亮点频频,特别是在鼓励科技创新和鼓励科研人员方面取得突破。

9月24日,深圳召开本地区国有企业综合改革试点启动会议,要求全面实施国务院国有企业改革领导小组办公室批准的《深圳市本地区国有企业综合改革试点实施方案》(以下简称《方案》),努力探索国有企业改革创新发展的新途径。

《计划》明确规定,将制定一项市政企业混合所有制改革的三年行动计划。结合城市国有资产的特点和企业的实际需要,将在企业数量、企业范围、企业水平、持股对象、持股比例等方面加大改革力度。

其中,重点推进转型科研院所、高新技术企业、科技服务企业和新产业、新形式、新商业模式的股份制改造。我们将允许上述企业结合实际进行试点,放宽有突出贡献领导人物的个人持股比例。其中,可以进一步放宽新建风险投资企业和高新技术企业的个人持股比例。完善配套政策,规范改革进程,利益与风险相结合,激励与约束相结合。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员周丽莎在接受第一财经记者采访时表示,国有科技企业的股权激励包括股权期权、股权增值权和员工持股。同时,国有科技企业可以提供股权奖励,即可以奖励部分员工。然而,无论是哪种形式,股权激励的份额一般都受到3%个人持股要求的限制。

周丽莎说,“计划”建议放宽做出突出贡献的领导人物的个人持股比例。其中,对于新成立的风险投资企业和高新技术企业,可以进一步放宽个人持股比例,更好地将被激励的员工和企业捆绑在一起,形成利益共同体,达到更好的激励效果,实现“价值创造、风险分担、利益共享”。员工需要投资购买股权,支付股权基金,使其离职时有后顾之忧,并具有留住人才的功能。

针对当前创新成果转化率低的问题,《规划》明确指出,创新应引导发展,完善创新政策体系,完善SASAC市直接管理企业科技成果转移转化收入冲抵上缴利润的工作机制,将创新投资视为利润,全面建立研发投资长效机制。到2022年,研发投资在创新型企业经营收入中的比重将达到5%以上。

周丽莎说,制约创新成果产业化的因素很多,尤其是商业化的转化率。深圳计划提出的创新产业相关政策有利于解决当前改革发展中存在的科技成果激励政策实施不力、转化动力不足、科技成果转化形式单一、定价和评价难以实现、核心人才吸引力不足等问题。

例如,周丽莎说,《计划》提出,创新投资应被视为利润,科技成果转让和转化的收入应与上缴的利润相抵消,这将有助于企业提高利润留成率,增加后续研发投资,增加长期研发投资,促进系统集成创新和组织协同创新,提高产业集中度,增强科技成果的技术研发能力、转化和应用能力以及国际化经营能力。

该计划还提到完善科技成果机制、知识产权所有权和利益共享,将研发团队和重要贡献者在科技成果转化和转让净收入中的份额提高到50%以上。

周丽莎告诉第一财经记者,研发团队和关键人员分享科技成果转化转移净收入的比例已经提高到50%以上,这有利于提升科技人才的积极性,让更多的人员参与科技成果转化,提高劳动成本的投入产出效率, 充分发挥科技成果的边际效应,激发科技人才和团队持续创新活力,催生创新点。 这对有效加快科技成果转化为现实生产力,提高自主创新能力具有十分积极的现实意义。

中国企业研究所首席研究员李进对《第一财经记者》表示,深圳的“计划”充满亮点,具有全面性、创新性和有效性。许多措施“给人以激励”。自2015年9月国务院发布《关于深化国有企业改革的指导意见》以来,区域性国有企业综合改革试验揭开了国有企业改革的新篇章。

李进说,综合改革试验对深圳来说是一个宝贵的机会。深圳将抓住粤港澳大湾区和龙头示范区“双区驱动”的历史机遇,有效利用改革“工具箱”和“政策包”,打造改革“组合拳头”,构建持续推进国有企业综合改革的长效机制,率先解决阻碍国有企业改革发展的深层次矛盾和共同问题。

国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国有资产监督管理委员会副主任翁明杰在开球会上表示,他希望深圳继续在改革开放中发挥主导作用,更加积极地推进国有企业改革,在探索中国特色现代国有企业制度的创新实践中提供更多可复制、可复制的“深圳经验”, 完善国有资产监督管理体制,深化企业市场化机制改革,促进国有经济优质发展,全面服务国家战略