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幸福城市杭州的治理逻辑:找到“无为”与“有为”的平衡点

2019-11-02 20:47:52
9月29日,内蒙古巴彦淖尔。外孙女要来做客,听说她爱玩沙子后,姥爷买来一车约40吨沙子卸在后院专门让孩子玩。孩子的父亲称买沙子花了几百元,老人宠孩子没有理由。

杭州是一个气温特殊的城市:

如果你在斑马线前,你不会离开,汽车也不会离开。

当天气冷的时候,当乘客害怕寒冷并且不想拿着杆子的时候,公共汽车司机会编织羊毛并且把它放在杆子上。

深夜,我看到街上的居民突然起火。路过的洒水喷头向前迈步,给水加压并喷水来控制火势...

仍然有许多这样的事情。虽然它很小,但它经常温暖人心。

在“2018年中国最幸福城市”评选中,杭州名列第三,成为中国唯一连续12年上榜的城市。

为什么杭州的幸福是可持续的?幸福背后有痕迹吗?

杭州西湖

“不作为”与“作为”的平衡点

2017年5月,山东《济南日报》发表文章,介绍杭州对济南的经验、做法和启示。该报告将高绩效的“服务型政府”放在经验首位。

“一张桌子,一台电脑,可以注册成立一家公司;一个电话,一条信息,你可以找到“酒保”的上门服务;一个跑腿,一套手续,把所有手续办好……”

据报道,杭州一方面坚持“无为而治”,不干预企业的具体运作。杭州将通过推行“至多运行一次”等改革措施,用政府权力的“减”换来市场活力的“增”,把属于市场的东西还给市场。另一方面,在权力向市场释放后,政府可以做好服务工作,不受干扰,像接待客人的店员一样做一个“酒保”,并与市场一起履行职责。

“服务型政府”的“无为”避免了政府与市场、政府与社会的激烈对抗,为城市的“幸福”生根提供了土壤。

“无为而治”不是“无为而治”。

自2003年1月担任浙江省省长近9年的吕祖善在《浙江改革开放40年口述历史》一书中说:“多年来,许多人都说浙江的改革开放是政府的‘无为而治’。我认为“行动”和“不行动”不能一概而论。浙江各级政府在新时期积极转型,在“不作为”和“作为”之间找到了平衡。这是政府的“行动”。"

杭州也在城市治理中找到了“不作为”和“作为”之间的平衡。

引入市场主体满足社会需求

在城市治理方面,杭州的“无所作为”反映在它“撬动”市场的能力上。

像许多大城市一样,杭州也面临着非常严重的老龄化问题。数据显示,截至2018年底,杭州市60岁及以上老年人174.4万人,占总人口的22.53%,比上年增长7.25万人,增幅为4.34%。随着人口老龄化的快速发展和老龄化趋势的明显,建立高效、优质的养老服务体系并不容易。

2017年初,杭州正式启动“智能养老”综合服务项目。市级“智能养老”服务提供者资格银行通过公开招标成立。这些服务提供者为老年人提供13项服务,包括"紧急援助"、"清洁援助"、"膳食援助"、"医疗援助"、"洗澡援助"、"旅行援助"和"聊天援助"。

阳光管家正在展示杭州拱墅区的养老服务订单数据。澎湃新闻记者陈亚禄图

在市场力量的帮助下,老年人的特殊需求可以被发现,市场可以提供相应的解决方案。“从数据中,我们发现老年人对粮食援助有很大的需求。有些老年人甚至连电话都不会,就可以去社区的阳光站,并有志愿者帮助他们,为他们提供相应的信息和服务。”拉姆俱乐部相关项目负责人易欣对澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示,视频监控和传感设备也安装在一些需要特殊照顾的老年人家中,如行动不便和疾病。如果老年人有危险,他们可以及时提供警告信息。

养老金行业不仅积极引入市场力量,而且“数字杭州”(“新智慧杭州”一期)发展规划也提到,政府在城市建设中发挥主导作用,“应充分发挥市场在城市发展和资源配置中的决定性作用,积极引入公共服务部门的市场机制,激活城市发展的整体动力”。

将社会需求与市场参与者联系起来,不仅可以准确地满足需求,还可以提高公共服务的效率,降低获得幸福的难度和门槛。

杭州在充分发挥市场作用的同时,也在积极推进城市治理。

关注人们的需求

关注人们的需求可以让城市有温度,这是杭州“大有可为”的体现。

在主城区拱墅区合和新村,社区设施的几个细节给记者留下了深刻印象:

首先,折叠椅间隔安装在走廊拐角处的墙上和路边的栏杆上。

第二,社区活动室和各种提供服务的场所都是一层楼。

第三,在住宅区的食堂里,有一个以计划经济时代工业复兴风格装饰的用餐区。墙上的一些旧照片和报纸是自发提供给居民的。

和合新村路边走廊折叠椅。澎湃新闻记者陈亚禄图

和合新村食堂一角。澎湃新闻记者陈亚禄图

这些细节在旧住宅区的改造过程中逐渐得到改善。像城市中的许多旧区,特别是主城区一样,和合新村老年人口相对较多,原有的软硬件设施难以解决老龄化带来的各种问题。适应社区条件,旧村庄改造成为和合新村改造的重要组成部分。

老年人需要什么?便利、服务、公司和沟通。

在讨论上述细节的设计时,和谐街道党委书记饶文久告诉澎湃新闻,折叠椅在不占用公共空间的情况下为老年人提供了便利。然而,公共服务区只有一层的设计允许老年人充分利用这些空间和服务。在许多情况下,几个楼梯的距离阻止他们走出家门,进入公共空间。此外,工业复古风格的餐厅设计也让退休居民产生了文化共鸣。看着旧收音机、28杆自行车、搪瓷缸、旧报纸和旧照片,他们可以很容易地互相交谈,无意中促进交流,增强感情。

社区内有娱乐、保健和康复中心,这些中心是为老年人的需求或问题设计的,如娱乐和休闲、追求健康和无人照顾。人性化设计在细节上的体现也间接地影响了人与人之间的互动,给社区氛围带来了积极的影响。例如,有特殊技能的退休居民将在音乐中心免费教授太极和舞蹈。年轻的老年人通过一些志愿活动等为年老的老年人服务。

当一个人的社会需求得到满足时,他会有意识地观察他人的需求,并可能采取行动来满足他人的需求。当每个人都满意的时候,这个城市的幸福就会有所提高。

城市治理手段的持续数字化、创新和迭代

杭州正全力打造“全国数字经济第一城”,创新一直是杭州“大有可为”的关键词和重要起点。在现代城市治理中,杭州的治理手段不断进行数字创新迭代。

在市应急指挥中心的大厅里,“应急大脑”正忙着工作:大厅一侧的全彩色led屏幕上滚动着16个子屏幕,工作人员可以随时切断屏幕,现场查看情况。

杭州应急指挥中心大厅。澎湃新闻记者陈亚禄图

「二十二个主要市政部门的数据系统,包括市公安局、消防救援队、气象局和运输局,均与这个『紧急大脑』相连。在突发事故和灾害发生时,这里可以提供统一的指挥,快速准确地分配各种应急力量和资源,从而避免信息不畅、人员来回奔跑、分散通讯等不便。大大提高了各种应急处置工作的效率。”杭州市应急管理局副局长陈晓丹告诉澎湃新闻。

作为杭州“城市大脑”建设的一部分,“应急大脑”于今年1月开始建设,目前有四种应用场景:防洪与台湾应急联动、危险化学品事故“有形”防控、城市安全风险控制与隐患排查治理、自然灾害综合检测与预警。由于可以实时监控各种数据,一旦超过报警值,相应的系统将自动发出预警。应急数据的可视化分类和融合也为应急处置提供了直观的决策支持。

“公民现在也能感觉到‘应急大脑’的存在。例如,在今年5月的雨季和汛期,如果某个地区出现暴雨,“应急大脑”(Emergency Brain)会通过移动通信平台向该地区的市民发出暴雨警告,并提供一些风险防范建议。紧急大脑总共发送了30多万条短信。”陈晓丹告诉澎湃新闻。

“杭州的城市大脑建设是为城市生活创造一个数字界面,通过这个界面人们可以触摸城市的脉搏,感受城市的温度,享受城市的服务。同时,它也为城市管理者提供了科学和民主决策的最佳工具。”杭州市副市长陈伟强9月8日在人民网和中国共产党新闻网上发表的文章《杭州城市大脑的实践与思考》中写道。目前,杭州的“城市大脑”正在从封闭转向治理城市。

通过利用互联网、网络、智能和开放来建设城市的大脑和打破数据壁垒,杭州提高了市民的生活质量,同时优化了政府决策和服务,加强了城市的治理能力。从这个层面来看,杭州的幸福是建立在数字基础设施之上的。

在这个“无为”时期,引入市场主体,激活市场机制,满足社会需求;在这个“大有可为”的时期,以人为本的管理体制和机制应该不断创新。在“无为”和“作为”之间找到平衡,政府、社会主体和个人之间形成良性互动循环,这可能是杭州可持续幸福的源泉。

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