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财政部:实施好临时救助制度 打赢脱贫攻坚战

2019-11-07 20:41:55
当前,脱贫攻坚正处于决战决胜、攻城拔寨的关键节点,实施好临时救助制度,对于强化贫困人口兜底保障、助力解决“两不愁三保障”突出问题和防止脱贫群众返贫,确保如期打赢脱贫攻坚战,具有十分重要的意义。要在做好

中国经济周刊-经济网9月26日讯,据财政部、民政部、财政部、国务院扶贫办网站信息,近日发布了《关于充分发挥临时救助扶贫作用的意见》(以下简称《意见》),强调要采取一系列措施,进一步发挥临时救助体系在加强贫困人口保护、帮助解决“两无忧三保”突出问题方面的作用。

以下是意见全文:

民发〔2019〕87号

各省、自治区、直辖市民政厅(局)、财政厅(局)、扶贫办(农委、农业厅)、新疆生产建设兵团民政局、财政局、扶贫办:

临时救助是保障贫困人口基本生活权益的基本制度安排。它承担着建立社会救助体系最后一道防线的责任,是解决城乡居民各种突发、紧急和暂时的基本生活困难的重要措施。目前,消除贫困是决定性战斗和围困的关键。实施临时救助制度,对于加强对贫困人口的保障,帮助解决“两无忧、三保”的突出问题,防止贫困人口返贫,确保反贫困斗争的及时胜利,具有重要意义。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢三年扶贫攻坚战的指导意见》,充分发挥临时救助在扶贫工作中的作用,特提出以下意见。

一、一般要求

在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,我们深入学习贯彻了习近平总书记关于扶贫的重要讲话和民政工作的重要指导精神。我们坚持以人为本的发展观。按照党中央、国务院关于战胜贫困的决策安排,我们把重点放在扶贫上,把重点放在特殊群体上,把重点放在群众关心的问题上,着眼于充分发挥临时救助制度的作用,加强对底层的保护。坚持推进扶贫与防退相结合,增强时效性与规范化管理相结合,政府领导与社会参与相结合,立足底线,提高时效性,建立机制,确保救援措施准确、资金使用准确、救援结果准确,着力充分发挥临时救助在解决“两放心、三保”突出问题中的作用,切实把握民生底线。

第二,加强“两不担心”保证

各地要进一步发挥临时救助的过渡性和衔接功能,加强与最低生活保障、救助扶助等社会救助体系的衔接,提高社会救助体系的整体效益,强化自下而上解决“两个担忧”问题的作用。对申请最低生活保障、特困救助的提档特困群众和其他困难群众,视情况给予临时救助,及时缓解其生活困难,然后按照规定程序审批,并将符合条件的纳入相应救助范围。对于那些被纳入最低生活保障和对赤贫者的援助和支持等社会援助的人,如果他们的基本生活遇到突然、紧急和暂时的困难,应及时提供临时援助。进一步简化和优化审批程序,提高临时救助的及时性。实施紧急临时救助时,应当积极运用“急救”方法,简化申请人的家庭经济状况检查、民主评议和公示环节,直接救助,并在紧急情况缓解后,登记救助对象、救助原因、救助金额等信息,填写办理手续;对于实行支出为主的临时救助,在严格执行审批程序的同时,应进一步缩短处理时限,提高处理效率。对于没有通过申报卡脱贫的申请人、贫困家庭、低收入居民和穷人,重点是核实他们的生活费用,不再进行家庭收入和财产调查。要全面落实县乡两级审批的有关规定,推进乡镇(街道)临时救助储备基金制度的建立,合理增加乡镇(街道)审批额度。鼓励符合条件的地方进一步放宽户籍申请限制。对于遇到紧急事件的人员,乡镇(街道)或县级民政部门应直接实施临时救助。

三、帮助解决“三包”问题

各地要切实加强临时救助与扶贫政策的衔接,着力发挥临时救助在促进解决“三包”问题中的积极作用,加快形成合力。可以及时向贫困家庭、低收入居民和有子女入学、因疾病治疗而导致家庭支出巨大并影响其正常生活的穷人提供临时援助。对于在解决住房问题过程中遇到基本生活困难的贫困家庭、低收入居民和分散的贫困人口,应及时提供临时救助,保障他们的基本生活,加大对解决“三包”问题的支持力度。做好对所有居民家庭和个人的各类紧急救助工作,同时加大立卷贫困家庭、低目标贫困人群的救助力度。进一步规范贫困家庭、低收入居民和特困人员等各类临时救助措施。我们将把它们纳入临时助理人员系统的管理,以防止和减少该系统的分散,从而更好地发挥提供支助的作用。

四、着力防止群众返贫

地方民政部门要积极配合扶贫部门建立健全返贫预警机制,加强对脱贫人员的动态监测和跟踪管理。对于收入不稳定、持续增收能力弱、返贫风险高的脱贫人员,应加强日常走访,积极发现生活困难,及时跟进落实临时救助,积极防止其返贫。对于收入水平略高于有档案卡的贫困家庭的农村群众,要给予更多关注,加强风险因素分析,根据家庭实际困难及时提供临时救助,防止他们陷入贫困。对于那些重新陷入贫困的人,应根据相关规定及时提供临时援助。根据贫困的原因和困难程度,采取一次性审批和分阶段援助的方式,适当提高援助水平,帮助他们渡过难关,实现稳定扶贫。

五、稳步提高打底能力

各地要立足当地经济社会发展水平,制定合理的临时救助标准,稳步提高救助水平,切实覆盖基本生活底线。逐步提高标准制定水平,加强区域协调,促进各省(区、市)或设区的市形成相对统一的临时救助标准。进一步加强救援分类和分级,根据不同的困难情况和困难程度确定相应的救援标准。对于遇到同样困难情况的人,要突出援助重点,综合考虑家庭经济状况、抵御风险能力等因素,细化不同的援助标准,适当增加对贫困家庭、低收入居民和贫困人口的援助金额,防止他们因病、灾和突发事件而重新陷入贫困。对生活中遇到重大困难的,要在综合运用各种救助政策的基础上,充分发挥县级困难群众基本生活保障协调机制,采取一物一议的方式确定救助金额,进一步加大救助力度。

各地要充分认识临时救助在反贫困斗争中的重要作用,进一步提高政治地位,加强组织领导,完善政策措施,加大推进力度。进一步完善主动发现机制,充分发挥驻村干部和对口帮扶干部的作用,及时了解和掌握辖区内人民,特别是贫困家庭、低收入居民和特困人员的生活困难,实现早发现、早报告、早救助。不断完善信息共享机制,定期开展临时救助对象和立卡贫困人口信息比对归档,动态掌握扶贫情况。加强对临时救助资金的监管,完善乡镇(街道)临时救助储备资金管理措施,加大对特困地区的支持力度,确保资金准确使用,提高使用效率。大力支持和引导社会力量参与,推进社会力量资助、慈善组织运作的“紧急救助”公益基金建设,加大扶贫力度。要严格防止形式主义和官僚主义,进一步改进工作作风,提高办事质量,确保党中央、国务院的决定和安排落到实处。

民政部、财政部、国务院扶贫办公室

2019年9月19日

(编辑:何颖希)

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